3月30日，省十四屆人大常委會第二次會議表決通過了經全面修訂的《江蘇省安全生產條例》。本次修訂體現新形勢新要求和江蘇特色，通過新增和細化眾多可操作性強、經過實踐檢驗的制度機制，完善安全生產責任體系，構建安全風險防范機制，以解決法律實施“最后一公里”問題。
此次大幅修訂后，地方各級政府加強安全生產工作組織領導的法定職責得到進一步明確。在強化治理體系上，條例要求縣級以上地方人民政府加強安全生產基礎設施建設和安全生產監管能力建設，建立安全生產治理體系，建立完善安全風險防控機制，并統籌區域布局和空間布局，推進各功能區安全生產一體化管理；在明確責任上，要求對安全生產監管職責不明確的新興行業、領域，由縣級以上地方政府按業務相近原則確定監管部門；在建立健全工作機制上，縣級以上地方政府應制定有關部門安全生產工作責任任務清單，將履行安全生產工作職責情況納入年度綜合考核內容，地方各級政府應當將履行安全生產工作職責情況納入年度述職內容，鄉鎮和街道一級應將安全生產管理相關工作納入網格化服務管理范圍。修訂后，條例從兩個層面完善安全生產責任體系。政府和監管部門層面，條例新增建立部門安全生產工作職責任務清單和主要負責人、分管安全生產的負責人和其他負責人年度安全生產重點工作任務清單的“兩個清單”制度；細分明確了負有安全生產監督管理職責的部門和其他履行安全生產管理、保障職責的部門分工；明確縣級以上地方人民政府的安全生產委員會及其辦公室的職責，和設立專業委員會的相關規定等。生產經營單位層面，條例細化全員安全生產責任制及其考核獎懲要求，進一步明確主要負責人、職能部門負責人、生產班組負責人、崗位從業人員等全體從業人員的責任內容和考核標準。礦山、金屬冶煉、建筑施工等一些重點行業、領域，要按規定設置安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員；重點單位以外的生產經營單位，要配備專職或者兼職的安全生產管理人員。條例還規定，從業人員20人以下且位置相鄰、行業相近、業態相似的生產經營單位，可以采取組建安全生產管理互助幫扶聯合體、委托相關機構提供安全生產管理服務等方式開展安全生產管理工作，但保證安全生產的責任仍由本單位負責。
生產經營單位對安全生產負有主體責任，這一法定職責通過修訂獲進一步壓實。
條例修訂時突出關鍵人員，明確生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人；突出重大安全風險預防和事故隱患管理，新增落實安全風險分級管控、事故隱患排查治理制度、事故隱患報告獎勵制度、重大事故隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會“雙報告”等制度；突出重點環節，新增建立高危行業、領域生產經營單位安全生產班前會制度，將船舶修造、船舶拆解單位和涉爆粉塵、涉氨制冷等行業、領域納入到建立班前會制度的行業和領域范圍中等。
條例還要求加強從業人員安全保障，明確生產經營單位應將勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業人員統一管理，承擔安全保障責任等。
圍繞督促企業落實安全生產主體責任，此次修訂完善了監管體系。條例要求縣級以上地方政府負有監督管理職責的部門依法編制安全生產權力和責任清單，并實行動態管理。地方各級政府要把安全生產納入政府重點工作，每季度至少開一次會議，聽取安全生產工作匯報，研究部署重大事項，及時解決工作中的重大問題。負有安全生產監督管理職責的部門應當明確負責安全生產監督管理工作的機構和人員，加強專業監管力量建設，依法履行監管職責，查處安全生產違法行為等。
此次修訂還把此前幾年安全生產專項整治中，一些督促企業落實主體責任的有效制度和做法上升為法律規定，如健全全員安全生產責任制、開展安全生產標準化建設、強化科技興安提高本質安全等。
此次修訂不僅強化了生產安全事故的責任追究，還在多處增加表彰和獎勵條款，體現了鮮明的預防導向。“安全生產重在預防，關鍵是要采取有效措施防止事故的發生。建立安全生產的表彰獎勵制度，就是為了激勵大家積極投身安全生產事業，引導社會各方面關注安全、支持安全生產工作，形成正向激勵、弘揚正氣的正確導向。”省應急管理廳二級巡視員曹斌說，為此條例從三方面作了制度設計。一是建立安全生產工作表彰獎勵制度。在改善安全生產條件、防止或者減少生產安全事故、參加搶險救護、研究和推廣安全生產科學技術與先進管理經驗等方面做出顯著成績的單位和個人，有關部門給予表彰、獎勵。二是建立公眾舉報獎勵制度。對報告重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的有功人員，按照規定給予現金獎勵。這是針對全社會的。“全省已經建立了統一的‘12350’舉報受理平臺，負有安全生產監督管理職責的部門按照分工，及時處理舉報信息，同時也要注意保護舉報人的合法權益和個人信息。”曹斌告訴記者，舉報獎勵的資金由各級財政的安全生產專項資金予以保障。三是建立企業內部舉報獎勵制度。省條例規定，企業應當建立事故隱患報告獎勵制度，暢通并且公開本單位的受理渠道，對主動報告本單位安全生產問題的從業人員給予表揚、獎勵，激發員工主動發現隱患的積極性，提高安全意識。獎勵資金可以納入本單位安全生產費用予以保障。
本文來源：江蘇應急與管理、“古楚平安哨”微信公眾號
